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發(fā)展通用航空業(yè)進(jìn)入“施工”階段

中國民航局日前召開的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議傳出消息，該局已制訂《貫徹<關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點任務(wù)分工方案》及通用航空工作問題清單。

在這次會上，民航局局長馮正霖勾畫了民航局促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的“施工”路徑。

路徑之一，地方政府和社會資本為主力

馮正霖表示，要以轉(zhuǎn)變觀念為抓手，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式。充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展通用航空由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?。在通用航空發(fā)展上，民航局要善于“借船出?！保小肮Τ刹槐卦谖摇钡木辰?，放開搞活市場，激發(fā)社會資本的活力。

路徑之二，以“飛起來”為牽引

“以樹立‘大通航’意識為抓手，加快培育通用航空市場。要按照‘大通航’的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以‘飛起來’為牽引，放管結(jié)合。發(fā)揮通航交通功能，服務(wù)社會公益事業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)?！彼f。

路徑之三，簡化通用航空審批手續(xù)

馮正霖表示，要以推動擴(kuò)大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發(fā)展空間?！吨笇?dǎo)意見》明確提出將低空空域擴(kuò)大到真高3000米，要抓住這一有利契機(jī)，積極推動，主動作為，簡化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務(wù)能力。

路徑之四，對三類以下通航機(jī)場建設(shè)實施備案制

他說，要以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快通用機(jī)場建設(shè)。要按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機(jī)場以備案管理方式代替審批制。對需求迫切的水上機(jī)場、直升機(jī)起降場等，要優(yōu)先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

路徑之五，提升通用航空適航審定效率

馮正霖表示，要以創(chuàng)新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時，與國內(nèi)大型制造企業(yè)、社會組織和行業(yè)協(xié)會合作，擴(kuò)大委任范圍，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。在航空器制造應(yīng)用方面，要堅持自主創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展擁有自主產(chǎn)權(quán)的航空器，也要合理引進(jìn)國際上先進(jìn)的通用飛機(jī)；鼓勵研發(fā)新能源通用飛機(jī)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，促進(jìn)新能源通用飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

“民航局的工作重點要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)管上。要以創(chuàng)新的思維探索建立適合我國國情的通用航空發(fā)展的新體制新機(jī)制。”馮正霖說。

據(jù)介紹，民航局對通用航空將建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“分級分類”的安全管理思路：區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運(yùn)輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類型，是較大型還是輕小型；區(qū)分用途，是自用還是取酬。分類評估風(fēng)險，逐步建立一套適合通用航空各類作業(yè)特點的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)立法進(jìn)程，加快修訂規(guī)章規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運(yùn)行特點的限制性條款。

針對無人機(jī)等“低慢小”航空器的安全運(yùn)行管理，明航局將抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機(jī)健康有序發(fā)展。加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控，鼓勵以多種方式建設(shè)無人機(jī)等“低慢小”航空器監(jiān)管平臺，加強(qiáng)對批準(zhǔn)運(yùn)行的第三方無人機(jī)云平臺的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保證公平有序競爭。加大企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管力度，規(guī)范市場準(zhǔn)入退出制度，加大“黑飛”查處，組建專業(yè)監(jiān)察隊伍，建立通用航空誠信體系。

下一步，民航局將圍繞《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)50個綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，從低空空域開放、通用機(jī)場建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運(yùn)動、飛行娛樂消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面，開展綜合或?qū)ｍ椩圏c示范區(qū)建設(shè)工作。

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