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以科技創(chuàng)新保通關(guān)提速，讓通關(guān)縮時，力促深圳外貿(mào)繼續(xù)領(lǐng)跑全國。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，2017年前11個月，深圳市進(jìn)出口2.48萬億元人民幣，比去年同期增長7.4%，占同期全國進(jìn)出口總值的9.9%；其中，出口1.47萬億元，增長6.5%，繼續(xù)居于全國大中城市外貿(mào)出口首位。與此同時，今年前11個月，深圳海關(guān)貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時間同比已縮短了1/3以上，企業(yè)通關(guān)、辦事體驗(yàn)全面提升，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)了解，為貫徹落實(shí)國家促外貿(mào)穩(wěn)增長、推進(jìn)放管服改革等重大決策部署，深圳海關(guān)全面深化改革，提前完成壓縮通關(guān)時間三分之一的任務(wù)，力促深圳外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

海關(guān)貨運(yùn)查驗(yàn)時間縮短近半

機(jī)檢直放、電子智能判圖、小型X光機(jī)非侵入式檢查、應(yīng)用單兵系統(tǒng)移動作業(yè)，在進(jìn)出口貨物海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)環(huán)節(jié)，深圳海關(guān)正掀起一場“機(jī)器代人”的智能化革新，經(jīng)過測算，今年以來，已實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)查驗(yàn)時間縮短近50%。

利用大型機(jī)檢設(shè)備對貨柜車整體掃描透視檢查，被司機(jī)們形象的稱之為“照肺”。以往“照肺”只是一種查驗(yàn)輔助手段，還需要經(jīng)過人工查驗(yàn)才能放行。深圳海關(guān)推行的查驗(yàn)監(jiān)管集中改革一個重要舉措，就是加大了機(jī)檢比例，并且可以在機(jī)檢后直接放行。

改革后，對機(jī)檢圖像顯示車箱體無夾藏嫌疑、貨物圖像特征與申報信息相符且無夾藏嫌疑等可滿足查驗(yàn)要求的情況，由系統(tǒng)自動辦結(jié)查驗(yàn)任務(wù)并放行車輛貨物。今年8月開展機(jī)檢直放試點(diǎn)工作以來，關(guān)區(qū)的貨運(yùn)機(jī)檢查驗(yàn)比例已達(dá)62.3%，其中海運(yùn)口岸機(jī)檢直放比例50.9%，公路口岸空車直放比例46.4%。

今年10月份，改革后深圳關(guān)區(qū)查驗(yàn)平均作業(yè)時間同比從1.9小時降低到1.4小時，在查驗(yàn)量增加25%的同時，查驗(yàn)效率提高35%。

深圳市瑞源冷鏈服務(wù)有限公司傅先生表示：“海關(guān)查驗(yàn)改革之后，我們的貨物開拆量少了很多，損失也明顯減小，這對于我們冷鏈企業(yè)非常重要，在通關(guān)過程中承擔(dān)的成本少了?！?/p>

此外，查輔系統(tǒng)與集中審像系統(tǒng)的對接，保障了機(jī)檢直放同時“管的住”，實(shí)現(xiàn)機(jī)檢信息自動檢入、機(jī)檢無異常自動放行、人工查驗(yàn)結(jié)論自動反饋審像部門等功能，提高查驗(yàn)效率。深圳海關(guān)全年共開展集中審像12.45萬票，查獲案件742宗，查獲空車夾藏止咳水、電子產(chǎn)品、海鮮、貨物偽報等典型走私案件54宗。

深圳鹽田集裝箱碼頭有限公司呂女士告訴記者，海關(guān)查驗(yàn)原來的模式需要公司客戶進(jìn)場配合，比較費(fèi)時費(fèi)力，現(xiàn)在客戶不需要進(jìn)場，查驗(yàn)沒有問題的直接電子放行，查驗(yàn)環(huán)境凈化了，放行時效也快了。鹽田港今年進(jìn)出口集裝箱量有了明顯提升，今年前11個月已經(jīng)達(dá)到了去年全年的水平，這些便利措施，對于加強(qiáng)口岸運(yùn)營能力來說幫助很大。

國際快件正常10秒可放行

今年10月13日，經(jīng)過近半年的的設(shè)計施工，深圳機(jī)場國際快件中心升級改造正式完成。新國際快件中心引入“順勢監(jiān)管”理念，將海關(guān)監(jiān)管嵌入到快件企業(yè)的運(yùn)營流程中，實(shí)現(xiàn)了國際快件包裹“智能分揀、集中查驗(yàn)、分區(qū)操作”，到深圳的國際快件通關(guān)時間比以往縮短1/3。

深圳海關(guān)行郵監(jiān)管處介紹，通過改革，深圳海關(guān)的快郵件監(jiān)管在集約化、自動化、信息化方面有了根本性的改變，走在了全國海關(guān)的前列。自動上線掃描、智能判圖、自動分揀線等科技設(shè)備的應(yīng)用，盡可能用機(jī)器代替人工，幫助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩查和快速通關(guān)，正常放行快件從上線到放行僅需10秒。據(jù)統(tǒng)計，“雙11”期間，單日業(yè)務(wù)量為平常2倍，但通關(guān)順暢，未出現(xiàn)貨物積壓情況。

國際快件包裹在機(jī)場的通關(guān)從原來的“人找貨”變?yōu)椤柏浾胰恕保髽I(yè)和海關(guān)無需人工找貨和在人貨混雜的現(xiàn)場擺查，85%以上快件實(shí)現(xiàn)非侵入式查驗(yàn)。同時，查驗(yàn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全封閉管理，被查驗(yàn)貨物物品和查驗(yàn)過程實(shí)時處于有效監(jiān)控之下，全面減少人工干預(yù)，有效防范人為串換貨、不申報到貨、錯誤提取貨物、查驗(yàn)不作為等風(fēng)險。

目前，敦豪、順豐等大型快件企業(yè)計劃加大在快件中心的投資，將其快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶深圳機(jī)場。

“制度+科技”通關(guān)時效超期“亮紅燈”

深圳海關(guān)這輪改革的多項(xiàng)措施發(fā)生“化學(xué)作用”，催化出更快的通關(guān)速度。通關(guān)、加貿(mào)業(yè)務(wù)集中審核，人力資源集中使用，整體辦事效率進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計，改革后，驗(yàn)估人均作業(yè)量是原來關(guān)區(qū)平均水平的3倍，但平均作業(yè)時間加快了1倍以上。

深圳海關(guān)隸屬大鵬海關(guān)試點(diǎn)實(shí)行查驗(yàn)后續(xù)處置“先放后改”，改變以往申報錯誤時必須待報關(guān)單修改完成后，再對貨物做放行處理的做法，讓正規(guī)合法經(jīng)營的企業(yè)快速解決輕微的申報錯誤，降低制度性成本。湖南省雙峰縣榮誠鞋業(yè)有限公司劉經(jīng)理從湖南趕到深圳，原以為出口貨物申報錯誤要耽誤交貨，沒想到深圳海關(guān)“先放后改”給予提前放行，從而趕上預(yù)定船期。

海關(guān)的行政辦案模式改革也實(shí)現(xiàn)了“快辦”。原來海關(guān)查發(fā)的行政案件都由海關(guān)緝私部門負(fù)責(zé)，改革后，現(xiàn)場查獲、違法事實(shí)清楚、情節(jié)輕微的簡單案件及簡易程序案件調(diào)整到海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理，即查即決。

記者在皇崗海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場還看到，關(guān)員使用移動單兵查驗(yàn)設(shè)備、X光檢查設(shè)備、實(shí)時錄證拍照設(shè)備、查驗(yàn)作業(yè)和輔助系統(tǒng)等一批電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)作業(yè)無紙化、信息化。

“查驗(yàn)正常的貨物用時更短，異常的貨物查得更準(zhǔn)，進(jìn)出境環(huán)境更加公平透明?！辈轵?yàn)關(guān)員介紹，查驗(yàn)監(jiān)管集中改革實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能化快辦，80%以上的查驗(yàn)正常貨物可無需相對人到現(xiàn)場辦理手續(xù)。

在深圳海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)行管控中心，大屏幕上不斷跳動的數(shù)字、圖表，講述著深圳海關(guān)的繁忙。這面實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)、視頻展示的屏幕墻，是該關(guān)搭建的業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測平臺，用于實(shí)時掌握業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)。

平臺通過“通關(guān)時效”指標(biāo)，對單證驗(yàn)核、綜合業(yè)務(wù)處置、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)的作業(yè)時效進(jìn)行日常監(jiān)測，“如果通關(guān)時效即將超期，系統(tǒng)就會亮黃燈，通關(guān)時效已超期就會亮紅燈，提醒我們及時干預(yù)處置?！鄙钲诤ｊP(guān)督察內(nèi)審處關(guān)員介紹。通關(guān)時效是海關(guān)監(jiān)控工作的重點(diǎn)之一，這也是落實(shí)總署“壓縮貨物通關(guān)時間三分之一”決策部署的一項(xiàng)重要舉措。

（李冠 黃錦霞 沈志毅）

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