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近年來，我國物流業(yè)降本增效取得了階段性成果。社會物流總費用占GDP的比率呈逐年下降態(tài)勢，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年為16%，2016年下降為14.9%。雖有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)整的原因，也顯示出物流業(yè)的降本增效取得了積極進展。

究其原因，一方面，行業(yè)企業(yè)通過模式創(chuàng)新和技術(shù)進步優(yōu)化資源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府層面深化“放管服”改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，已經(jīng)初見成效。

中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度物流企業(yè)負擔及營商環(huán)境調(diào)查報告》顯示，52%的企業(yè)反映國務(wù)院出臺的簡政放權(quán)政策基本落實；53.3%的企業(yè)反映清理行政性收費政策基本落實；51.9%的企業(yè)反映公路運輸“亂罰款”現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。同時，也說明政策落實還有較大差距和空間，物流企業(yè)對于進一步落實政策、改善環(huán)境充滿期待。

當前，我國物流業(yè)營商環(huán)境有了較大改善，物流降本增效取得階段性成果。但與實體經(jīng)濟要求、形勢發(fā)展變化、國際先進水平相比還有一定差距。物流業(yè)經(jīng)過多年快速發(fā)展，也到了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，遇到許多深層次問題和矛盾。

根據(jù)我們的調(diào)查，業(yè)內(nèi)企業(yè)反映強烈的政策問題主要有：

一是稅收方面。“營改增”試點全面推開后，物流業(yè)主要是公路貨運企業(yè)稅負增加的問題尚未有效解決；個體運輸業(yè)戶無法在異地代開增值稅發(fā)票；物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率仍未統(tǒng)一。

二是車輛通行管理方面。貨運司機及運營車輛證照辦理、審驗及檢驗、檢測重復(fù)繁瑣，公路執(zhí)法行為不統(tǒng)一、不規(guī)范，通行費收費標準偏高等。

三是證照管理方面。快遞經(jīng)營許可限制較多，分支機構(gòu)設(shè)立存在障礙，物流企業(yè)經(jīng)營所需證照還需要進一步歸并簡化等。

四是城市配送方面。城市貨運車輛限行區(qū)域過大，限行路線設(shè)置不合理，限行時間過長；電動三輪車快遞配送限制較多，影響“最后一公里”通達。

五是物流用地方面。隨著城市擴容改造，存量物流用地受拆遷影響加速縮減，新增和置換物流用地越來越向城市郊區(qū)甚至其他城市轉(zhuǎn)移。特別是大城市“一庫難求”、租金上漲。

六是融資方面。主要是融資渠道少、可抵押物少，折扣率高、貸款額度小、擔保信用體系不完善、上市門檻高等。

因此，推進物流業(yè)降本增效，應(yīng)從企業(yè)和政府兩方面發(fā)力。在企業(yè)根據(jù)市場需要調(diào)整經(jīng)營策略，采用新技術(shù)、新模式，提高運作效率和效益的同時，也需要政府層面深化“放管服”改革，著力降低制度性交易成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。

前段時間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。作為行業(yè)協(xié)會，中國物流與采購聯(lián)合會全程參與了這項工作?？傮w來看，《意見》針對性強，符合物流降本增效、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的需要。

首先，《意見》直面問題，抓住了行業(yè)“痛點”?！兑庖姟诽岢龅?個方面、27項具體措施，基本上涵蓋了當前企業(yè)反映的主要問題，重點突出，切中要害。主要內(nèi)容包括：深化“放管服”改革，激發(fā)物流運營主體活力；加大降費清稅力度，切實減輕企業(yè)負擔；加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升物流服務(wù)綜合能力；加快推進物流倉儲信息化、標準化、智能化，提高運行效率；深化聯(lián)動融合，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；打通信息互聯(lián)渠道，發(fā)揮信息共享效用；推進體制機制改革，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

其次，《意見》瞄準多年來累積的“老問題”，提出了新的政策措施，“干貨”比較多。如，優(yōu)化道路運輸通行管理、規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為、完善道路貨運證照考核和車輛相關(guān)檢驗檢測制度、精簡快遞企業(yè)分支機構(gòu)末端網(wǎng)點備案手續(xù)、將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一、年內(nèi)完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度、全面落實物流企業(yè)大宗商品城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策、做好收費公路通行費“營改增”相關(guān)工作、加強物流領(lǐng)域收費清理、著力解決“亂收費、亂罰款”等問題、加強對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持、加強和完善一批國家級物流樞紐、拓展物流企業(yè)融資渠道、取消政府還貸二級公路收費、全面嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測等等。對這些企業(yè)反映強烈，各部門取得共識的政策措施，都明確提出了責任部門和完成時限，政策效果值得期待。

另外，物流業(yè)涉及領(lǐng)域廣、管理部門多、協(xié)調(diào)難度大，存在問題比較復(fù)雜?！兑庖姟穼δ切l件不太成熟，徹底解決暫時有困難的問題，也提出了目標和路徑。如，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率、科學合理確定車輛通行收費水平、開展倉儲智能化試點示范、加強數(shù)據(jù)開放共享、建立健全物流行業(yè)信用體系、探索開展物流領(lǐng)域綜合改革試點等。

綜上所述，《意見》提出的主要政策措施，具有很強的針對性。業(yè)界迫切期盼各有關(guān)部門按照《意見》提出的部門責任分工，抓緊落實到位，真正收到實效，以增強行業(yè)企業(yè)以及廣大從業(yè)人員的“獲得感”。

（作者為中國物流與采購聯(lián)合會副會長）

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